Сьогодні в Україні міські голови можуть переобиратися необмежену кількість разів. Це відкриває шлях до зловживань і корупційних звʼязків із забудовниками – переконані активісти
У чому основна проблема відсутності обмежень строків на посадах міського голови? Чому їх досі ніхто не обмежив? І чи реально це зробити зараз? Відповіді – у новому випуску ютуб-проєкту «В тіні каштана».
«Мер — посада виборна і потребує чітких меж».
Ці слова з петиції, яку розміщено на сайті Верховної Ради України. Автор петиції переконаний, що кількість каденцій для міських голів має бути обмеженою і чітко визначеною.
Нині в Україні є міста, де одна й та сама людина вже більше, ніж десять років керує містом.
Далеко ходити не треба: Львів – майже 20 років мер Садовий, Київ – 11 років, як міський голова Кличко, Дніпро – Борис Філатов уже 10 років у владі. І рекордсмен України – Олексій Рева, голова Бахмутської громади, у владі понад 30 років.
На думку авторів петиції, таке багаторічне обіймання посади призводить до узурпації влади на місцях, а ще – сприяє місцевим корупційним схемам.
«У принципі в нас немає обмежень для міських голів, голів селищних та сільських рад — вони можуть обіймати ці посади необмежену кількість разів. У обласних центрах це має свої наслідки: приблизно з середини 2000-х часто одну й ту саму посаду обіймає одна й та сама людина. Усі процеси на місцях зациклюються на конкретному місцевому політику. І тоді вже не має значення, яких політиків обирають українці на національному рівні — більш проєвропейських чи проросійських. Якщо на місцях залишаються ті самі люди, їм, по суті, стає байдуже до загальнонаціонального бачення чи політики. Їх цікавить, передусім, особисте збагачення. Саме тому доречно унормувати це питання вже зараз — поки до виборів ще далеко. Не варто чекати, поки проблема загостриться, коли почнеться на місцевому рівні якась передвиборча боротьба і такий крок будуть сприймати як політичні утиски», – говорить Анатолій Погорілий, активіст, співзавновник ГО «Спадщина. Київ».
Журналісти ютуб-проєкту «В тіні каштана» детально вивчили це питання. Вони зібрали аргументи «за» і «проти» запровадження обмежень на кількість каденцій для міських голів.
Тож, багаторічне керівництво містом однією людиною: які плюси, а які мінуси?
Чому обмеження кількості каденцій є необхідним, і що воно може змінити для багатьох українських міст? А ще – чому важливо мати «політичну» пам’ять.
Сьогодні в Україні міські та сільські голови можуть переобиратись необмежену кількість разів. Це відкриває шлях до зловживань й корупційних звʼязків із забудовниками – так запевняють різні громадські організації, активісти та автори вже згаданої петиції.
Вимога авторів – обмежити право бути обраним на посаду міського голови одного й того ж міста до двох разів. Тобто дві каденції.
«На даний момент будь-яка особа може займати виборну посаду голови місцевого самоврядування необмежену кількість строків, що і відбувається в багатьох населених пунктах України. Це призводить до довготривалої політичної монополії на місцевому рівні. Влада на місцях зрощується з бізнесом і утворює єдиний корупційний синдикат», – йдеться в петиції.
«У Києві це вже призвело до зрощення таких постатей, як Денис Комарницький і феномену «туалетних схем». Вся земля, будівельні підряди у місті і розподіл бюджету прописані в «понятійках», що тісно повʼязують владу із бізнесом», – зазначається на сторінці в Instagram ГО «Спадщина Києва».
Ця петиція – не перша. Ще у 2024 році на сайті КМУ зареєстрували петицію про заборону одній особі бути міським головою більше, ніж два строки поспіль.
Активісти, які виступають за обмеження мерських строків, переконані, що «незмінність облич» призводить до розвитку і поглиблення корупційних звʼязків.
На думку авторів петиції, обмеження кількості каденцій дозволить уникнути того, як нечисті на руку бізнеси «пригодовують» посадовців, які, в свою чергу, роками лобіють бізнесові рішення на шкоду громаді.
«Коли людина доволі тривалий час обіймає певну виборну посаду, для тих же представників великого бізнесу вона вже є зрозумілою — існують як формальні, так і неформальні контакти. Це відбувається у межах діяльності місцевих органів влади або поза нею. Тому не становить проблеми, скажімо так, в обхід законних процедур використовувати певні непублічні інструменти для прийняття рішень, часто незаконних або спрямованих на користь бізнесу, ігноруючи вибір громади», – каже Анатолій Погорілий.
Ініціатива дійшла до ВРУ!
Екснардеп Олександр Черненко в квітні цього року опублікував проєкт документа, нібито від нинішніх народних депутатів України.
«Знайомі депутати кажуть, що у Раді зараз збирають підписи, щоб зареєструвати законопроєкт, який пропонує обмежити кількість каденцій для міських голів — максимум два за все життя. Якщо під цю ініціативу знайдуть голоси, то на наступних місцевих виборах можемо отримати повний перезапуск влади на місцях», – зазначає Черненко.
Новина швидко розлетілася. Але підтвердження тому, чи справді такий проєкт існував – журналісти не знайшли.
Частина нардепів назвали його фейковим. Фейк чи ні, але обговорення цієї ідеї знову вийшло на новий рівень.
За словами народного депутата України Віталія Безгіна, багато парламентарів справді почали обмірковувати ідею обмеження каденцій.
«Коли ми кажемо про малі громади, то там з об’єктивних причин є брак кадрів і політичних, і управлінських. Свого часу ми вже зробили велику помилку, коли запровадили партійну виборчу систему в малих громадах. І якщо ще запровадити обмеження на каденції для мерів малих громад, то ми можемо згубити самоврядування навіть у таких зразкових громадах, як Буча або Чортків», – говорить Віталій Безгін.
Чергові «напади на місцеве самоврядування»?
«Це порушення кількох статей Конституції. Головне -«обирати і бути обраним». І такі обмеження торкнуться всіх муніципалітетів, в даному випадку ми говоримо про міста», – зазначає Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України.
Та позицію цього об’єднання важко вважати неупередженою, оскільки Асоціація міст України – це власне об’єднання представників органів місцевого самоврядування, частина з них – ті самі міські та сільські голови, які сидять у своїх кріслах десятки років.
Керівником асоціації є Віталій Кличко — мер із 11-річним стажем, рейтинг якого поступово знижується.
«Ми в Асоціації міст провели аналіз, і в понад 400 громадах при введенні такої норми голови будуть обмежені в своїх повноваженнях», – каже Сергій Моргунов, голова місцевого відділення Асоціації міст України.
Тобто навіть за словами самих представників Асоціації міст України – понад чотири сотні управлінців на місцях обіймають свої посади більше двох термінів поспіль.
Ви лише вдумайтесь – 400 (!) громад фактично і не знали інших видів чи стилів управління. Вони не знають, як може розвиватись громади за іншого керівництва.
Своїм аргументом в АМУ називають також обмеження населення самого обирати собі голову та те, що «справжніх і досвідчених господарників» замінять на нічого не розуміючих новачків.
«Два терміни — це доволі багато, щоб показати, який ти «класний» управлінець. Приблизно 10 років — достатній термін, щоб втілити всі свої організаційні та адміністративні ідеї в місті. Якщо за цей час не вдалося — то, напевно, це точно не твоя позиція. Думаю, що після 10 років правління ще п’ять років нічого принципово хорошого для міста вже не дадуть», – наголошує активіст, співзавновник ГО «Спадщина.Київ» Анатолій Погорілий.
Необмеженість суперечить демократії
Ще один аргумент активістів полягає в тому, що обмеження на кількість президентських термінів існують, а для місцевої влади таких обмежень немає.
Згідно з Конституцією України, одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента більше, ніж два строки підряд.
Це обмеження запроваджено, щоб запобігти можливій авторитарній чи деспотичній тенденції, яка може виникнути, якщо одна людина тривалий час матиме надмірну владу.
Ми бачили подібне в кількох країнах, з якими, на жаль, маємо сусідство.
І тут виникає запитання, чому таке обмеження є на рівні держави, але не має на рівні міст і сіл? Невже там не треба забезпечувати рівновагу в системі влади та запобігати можливим зловживанням?
«У багатьох навіть демократичних країнах існує можливість неодноразово обиратися на виборні посади, зокрема міського голови. Проте рекомендації Європейського Союзу звертають увагу на те, що така практика може призвести до узурпації влади навіть на місцевому рівні. Тому вони радять при внесенні змін до законодавства впроваджувати обмеження щодо кількості термінів, які одна і та сама особа може обіймати виборну посаду, зокрема – не більше двох термінів», – зазначає Анатолій Погорілий.
Ще один фактор, який значною мірою впливає на те, що очільники сіл і міст десятиріччями сидять на своїх посадах – спотворення політичної пам’яті.
Політики та посадовці докладають значних зусиль, аби ми з вами забували про їхні «факапи» і пам’ятали «звитяги».
«На першу шпальту виходить саме впізнаваність політика. Це вже половина успіху. Деякі політики встигають побувати під одними прапорами, потім – під протилежними. Спочатку захищають російськомовних, а через кілька років уже виступають з протилежних позицій, підтримують Європейський Союз чи інші цінності. Хотілося б бачити сталу політичну систему з чітко визначеними напрямками — консервативними, демократичними, ліберальними. Натомість у нас поки що більшість партій за все добре і проти всього поганого, без чіткої ідеології чи програми. Виборець часто голосує не за ідеї, а за тих, кого він бачив по телевізору або хоч трохи знає. Якщо ж кандидат невідомий, за нього голосувати не готовий», – зазначає Анатолій Погорілий.
І хоч і складається враження, що тут все й так очевидно, але висновків ми не робитимемо.
Серед мерів та сільських голів дійсно є ті, хто роками чудово робить свою роботу. І є ризик, що їхня заміна приведе на посаду казнокрада чи просто поганого менеджера. Але водночас саме тому ці люди на цих посадах й мають змінюватися. Аби кожен наступний міський чи сільський голова міг виправити помилки попередника та рухати громаду до кращого.
Детальніше дивіться в новому випуску ютуб-проєкту “В тіні каштана” за посиланням
Більше новин, фото та відео у телеграм-каналі 
KASHTAN NEWS. Досі не підписані на новини Києва та України в телеграмі? Підписуйтеся та першими дізнавайтеся про найголовніше в телеграмі.
