Кому вигідно, щоб у Києві не було самоврядування?
У містах України, за винятком Києва, діють районні ради. У столиці ці інституції ліквідували ще у 2010 році. З тих пір заміть того, щоб бути міцним форпостом самоврядування, показувати приклад у розвитку децентралізації, столиця пасе задніх.
Про європейський досвід самоврядування керівництво міста вже навіть не згадує. Хоча, наприклад, у Барселоні, куди двічі на рік полюбляють їздити у відрядження, вивчаючи передовий досвід, заступники голови КМДА Віталія Кличка, начальники департаментів, є 10 адміністративних районів, і усі вони мають райради. У Варшаві, скажімо, є 18 районів, у кожному з яких працює райрада. В Берліні – 95 районів, у кожному з яких 45 депутатів. Згадаємо і Лондон з його 33-ма районами. До речі, міське самоврядування Лондона включає міське та місцеве управління.
Доки ж триватиме у Києві така недоцентралізація? Чи не пора навести лад? Адже ці гальма запускають руйнівні процеси в усіх міських сферах. Про це йшлося під час широкої дискусії в Укрінформі на тему: «Майбутнє Києва: місто, яке оминула децентралізація».
Цікаво було почути міркування громадських активістів, науковців, експертів у цій сфері, депутатів Київради, народних депутатів України. У своїх виступах вони наводили аргументи, чому сьогодні необхідно створити райради, а відтак Київрада має передати їм частину повноважень, чому необхідно розділити посади Київського міського голови і керівника КМДА. Звичайно, рушієм цих процесів має стати парламент. І на цьому саме наголосив модератор дискусії, народний депутат України Віталій Безгін, зазначивши, що потрібно ухвалити новий закон про столицю, і це питання вже обговорюється серед парламентарів.
«Місто справді потребує такого закону, – переконаний депутат Київради Вадим Васильчук. – Він уже давно мав би бути прийнятий Верховною Радою. Якщо хочемо мати реальне самоуправління в столиці, то і в парламенті цим питанням також повинні опікуватися, проголосувавши за відповідний закон. Місто справді дуже потребує реформи. «Тріумвірат» в управлінні Києва (КМДА, Київрада, Київська міська військова адміністрація – ред.) це не є добре».
Важливо, щоб у цьому документі було закріплено відокремлення в Києві структури державної влади від виконавчого органу самоврядування, вважає народна депутатка України Ганна Бондар.
У цій справі доречно вислухати думку киян, наголошує голова Громадської ради при Шевченківській райдержадміністрації Павло Білоножко. Його колега з Дніпровського району – Анатолій Павленко – переконаний, що громади в районах давно вже сказали своє слово – вони за таку реформу.
До речі, створення районних рад підтримує 65 відсотків киян. Про це відомо з результатів соціологічного опитування «Суспільно-політичні настрої киян», яке проводилося 10-12 грудня 2021 року групою «Рейтинг». Відповідаючи на запитання «Чи підтримуєте ви запровадження районних рад у Києві», 65 відсотків респондентів дали стверджувальну відповідь. 23 заявили, що не підтримують таку ідею. А 12 не змогли відповісти.
А яка ж позиція щодо цього мера міста?
«Віталій Кличко колись говорив, що він не проти райрад, а сьогодні каже інше», – акцентував увагу присутніх голова Громадської ради при Деснянській райдержадміністрації Артур Аракелян.
Нагадаємо, що на початку політичної кар’єри у Києві Кличко разом із командою публічно заявили про свою місію у столиці:
«Ефективна політика управління містом можлива лише на основі прозорого прийняття рішень та їхньої підтримки органами самоврядування».
І де ж сьогодні ці органи самоврядування? Канули в Лету. 7 вересня 2010 року парламент ухвалив зміни до Закону «Про столицю України – місто-герой Київ», де йшлося про те, що райради можуть утворюватися за рішенням територіальної громади Києва, прийнятого на підставі референдуму, або за рішенням Київради. Наступного дня Янукович підписав закон. А вже 9 вересня 2010 року Київрада відправила райради в небуття. Комбінатор Леонід Черновецький, який тримав бразди правління Києвом, торжествував – на деякий період він укріпив свою вотчину. Через п’ять років по ній було завдано хорошого удару – 23 липня 2015-го Київрада погодила проведення виборів у районні ради 27 березня 2016 року. А потім, як писали в медіа, на високому управлінському рівні, схоже, дали задню. І Окружний адмінсуд Києва призупинив вибори до райрад.
Виходить, шкідливі механізми, увімкнені колись Януковичем та Черновецьким, сьогодні влаштовують більшість у Київраді, яка підтримує чинного мера. На думку депутатки Київради Лілії Пашинної, дві політичні сили в Київраді, які мають більшість мандатів, не допустять створення районних рад.
І як же в такому разі Кличку вдасться зробити місто успішним, про що він заявляв? Це ж Віталій Володимирович колись намагався переконати громаду, що «жодну з нагальних проблем Києва неможливо вирішити без зміни принципів управління». І обіцяв: «Замість моделі «тотального розграбування» ми створимо системну модель «фахового управління».
Про «фахове управління» гостро висловилася під час дискусії депутатка Київради Євгенія Кулеба. За її словами, Київрада ухвалила багато різних стратегій розвитку… Онак жодна з них не працює. Наприклад, відновлення екосистем у місті. Депутатка навела цікавий факт: у Парижі є міські ділянки, де люди без погодження з мерією можуть самі зняти асфальт і висадити у цій зоні квіти, зробити клумби. У нас міська влада «підім’яла» під себе максимум повноважень. Виходить, у Києві панує владарювання замість самоврядування.
Як зауважила народна депутатка Ганна Бондар, «будівництво кожного паркана, кожного кіоска, створення кожної клумби розглядається на рівні міської влади». Звичайно, у словах пані Ганни є певне перебільшення, але вони відображають те, якими дрібними питаннями займається муніципалітет. Депутатка навела такий факт: раніше Департамент містобудування та архітектури КМДА упродовж дня видавав по 400 різних документів. Як кажуть, розвели бюрократію. Невже не можна передати ці функції районам, їх виконкомам? Можна, було б бажання.
А на які районні громади орієнтується мер? На органи самоорганізації населення? Справді, він раніше заявляв, що треба «стимулювати створення органів самоорганізації населення. Запровадити механізм їхньої підтримки, дотримуватися принципу незалежності цих органів від міської та районної влади».
А що нині? Відповідь дав під час дискусії голова Громадської ради при Дніпровській райдержадміністрації Анатолій Павленко:
«У Києві є органи самоорганізації населення? Це пародія на самоврядування. Тим не менш, навіть за таких умов мер уважно дивиться на них – уже намагаються підпорядкувати їх секретаріату Київради».
Певно, дуже кортить нівелювати будь-яку самостійність цієї низової ланки
Слушну думку висловив заступник голови Громадської ради при Оболонській РДА Олександр Семикрас:
«Місцеве самоврядування – це ініціатива знизу. Щоб у киян була можливість впливати і на районну владу, і на міську».
На жаль, сьогодні у громади немає такої можливості, адже міський голова, наприклад, кадрові призначення робить за принципами особистої відданості, партійної доцільності, вважає голова фракції «Слуга народу» в Київраді Андрій Вітренко. Міська влада не зацікавлена оцінювати діяльність начальників департаментів КМДА, заступників голови КМДА за показниками ефективності їхньої роботи.
За такої системи розумне, раціональне управління містом неможливе, переконаний експерт у сфері місцевого самоврядування Василь Куйбіда, який бачить позитив у створенні райрад.
Під час дискусії її учасники обговорювали також і питання створення Київської агломерації, якою вона має бути, чи буде корисною для громади. Ганна Бондар нагадала, що експерти Світового банку називають агломерації «точками росту». Після нашої перемоги у війні над рашистами питання створення Київської агломерації буде надзвичайно актуальним, упевнена Бондар. І цим також має опікуватися самоврядування.
Голова правління Центру політико-правових досліджень Ігор Коліушко нагадав присутнім, що на початку 1990 років у суспільстві, серед експертів обговорювалася ідея створення Київського регіону, який об’єднав би столицю та область. Може, треба повернутися до цієї ідеї, поставив риторичне запитання Коліушко.
Загалом більшість виступів під час дискусії зводилася до головного: Київ треба рятувати.
Богдан ТУР
Фото: Каштан NEWS
