Безконтрольна забудова столиці призводить до знищення історичного ареалу міста, надмірного ущільнення, перевантаження інфраструктури, впливає на туристичну привабливість
Про це йдеться в аудиторському звіті. Фахівці проаналізували діяльність Департаменту архітектури і містобудування КМДА, який очолює Олександр Свистунов.
Розповідь розпочнемо з того, що у вересні 2023 року було оприлюднено Маніфест Київської організації Національної спілки архітекторів України, який від імені правління підписали Народний архітектор України Вадим Жежерін, професор Олена Олійник. Відомі будівничі назвали причини, які впливають на руйнацію древнього Києва, а також радять, що має зробити міська влада.
«Наявна містобудівна політика є лише продовженням прийнятих планувальних рішень у минулому та не відповідає викликам і можливостям сьогодення. Існуюча система довела свою повну непрацездатність, корумпованість і непрофесійність. Це призвело до безсистемної та необґрунтованої житлової забудови, знищення історико-культурного середовища, значного погіршення екологічного стану та фактично до транспортного колапсу в місті…
Ми пропонуємо створити Концепцію розвитку Києва на основі сучасних світових тенденцій, повернути місто київській громаді, зробити його комфортним для проживання, забезпечити пріоритетне збереження історико-культурної спадщини…
Висотна забудова вже істотно спотворила Київ. Пропонуємо категорично заборонити висотне житлове і комерційне будівництво в межах центру, а ті будинки, що були незаконно побудовані чи надбудовані, мають бути знесені чи реконструйовані…»
Чи бодай словом відгукнувся мер міста на цей маніфест? Навіть уваги не звернув. Але оскільки хаотична забудова столиці триває, громада обурюється, то Віталій Кличко змушений був публічно висловлювати своє ставлення до цього.
Послухаймо, що він говорив в інтерв’ю «BBC News Україна» 24 листопада 2022 року:
«Ні в якому разі я не погоджуюсь із забудовою міста, особливо історичного центру. У цьому напрямку ми прийняли низку документів і слідкуємо, щоб історичне місто не забудовувалося. Так, є кричущі випадки і скандальні. Ми, наприклад, судимося уже багато років із тим будинком-монстром на Подолі. Але руйнувати ті будинки, які вже збудовані, теж доволі складно…”.
Для Кличка, виходить, складно наводити лад. Це свідчить про безпорадність міської влади..
Мер запевняє, що «в історичному центрі є норми висотності і неможливо нічого збудувати понад 25 метрів».
«Це неможливо, бо є заборона. Хіба що за окремим дозволом Київської містобудівної ради, яка засідає та приймає спільне рішення з представниками громади», – сказав очільник Києва.
Запитати б у Кличка, коли, в якому році було засідання містобудівної ради спільно з громадськістю, на якому б розглядали питання забудови Києва? Навряд чи він зможе відповісти.
Але зверніть увагу на висловлювання мера:
«Слідкуємо, щоб історичне місто не забудовувалося».
Невже він вважає, що кияни мешкають на Марсі і нічого не бачать? Яким же чином міська влада Кличка «слідкує», коли в Департаменті архітектури і містобудування КМДА аудитори зафіксували чимало порушень?
Цьогоріч було проведено аудит Департаменту містобудування та архітектури КМДА щодо ефективності процесу підготовки та видачі замовникам Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
В документі є відповідь, у тому числі, на запитання, чому в Києві відбувається хаотична забудова. Місто досі не має Плану зонування території – його не розроблено.
Акцентуємо вашу увагу на тому, що до містобудівної документації належать Генеральний план, План зонування територій та Детальні плани територій.
А з Генпланом у нас – проблема. На сайті Kashtan NEWS ми вже розповідали, що Київ змушений жити за старим Генпланом, який розроблявся до 2020 року, адже новий так і не було прийнято Київрадою. Тобто, основний містобудівний документ формально ніби є, але водночас і немає. Ось такий дивовижний парадокс, який, схоже, грає на руку лихим забудовникам.
Читайте матеріал: Генеральний провал з Генпланом Києва.
Через цю ситуацію «поставлено хрест» на Детальному плані територій (ДПТ), який називають «збільшувальним склом» Генплану. Саме ДПТ деталізує матеріали Генерального плану. Повторимо, що і Плану зонування території немає.
Не дивно, що ці провали провокують бездумну забудову столиці.
А хто тримає будівельні важелі в руках, які гальмують або ж рухають процеси будівництва у місті? Департамент містобудування та архітектури КМДА. Аудитори показали у своєму звіті, як чиновники департаменту в ручному режимі керують процесами…
Є такий документ, який має назву «Містобудівні умови та обмеження» (МОУ). Він – надзвичайно важливий, адже містить вимоги і рекомендації до проєктування будівництва або реконструкції об’єктів, зокрема вимоги щодо висоти будівлі, щільності забудови ділянки, благоустрою території, відступів від червоних ліній і охоронних зон тощо. Словом, це офіційний папір, що дозволяє будівництво або реконструкцію об’єкта.
Щоб одержати Містобудівні умови та обмеження, без Департаменту містобудування та архітектури КМДА не обійтися.
Але навіть за відсутності Плану зонування територій в Департаменті видають Містобудівні умови та обмеження. За висновком аудиторів, це створює можливості корупційних зловживань. В ідентичних ситуаціях чиновники можуть ухвалити рішення як про надання МОУ, так і відмовити в цьому.
Нашу увагу в аудиторському звіті привернув такий факт. Протягом 2018-2021 років Департамент містобудування та архітектури щорічно надавав більше десяти МУО під будівництво багатофункціональних комплексів (далі – БФК).
«У більшості випадків земельні ділянки під такий об’єкт будівництва за функціональним призначенням відносилися до територій громадських будівель та споруд, на яких заборонено будівництво житла», – стверджують аудитори.
Але якщо дуже хочеться, то можна й заплющити очі на це. Що, власне, й відбувалося. На ділянках громадських будівель та споруд як гриби після дощу виростали багатофункціональні житлові комплекси, з височенними, неприступними парканами. Отож забудьте про громадські будівлі та споруди. Вони щезли! Схема діє.
«Фактично така схема налічує десятки проєктів або вже реалізованих об’єктів будівництва. Слід зазначити, що в непоодиноких випадках факти будівництва під виглядом багатофункціональних комплексів житлових будинків на території громадської забудови набували розголосу в мережі інтернет та піддавалась критиці, що своєю чергою мало негативний вплив на репутацію КМДА», – так пишуть у звіті аудитори.
Вочевидь, аудитори мали на увазі критичний матеріал на сайті «Наші гроші», у якому розповідалося, що на місці ринку «Деміївський» виросте 30-поверховий «багатофункціональний комплекс». Цитуємо:
«Департамент містобудування та архітектури КМДА видав ТОВ «Манхеттен Інвест» містобудівні умови та обмеження на реконструкцію нежитлових будівель продовольчого ринку «Деміївський», по вул. Ізюмська, 1, під багатофункціональний комплекс. Відповідний наказ 26 вересня 2019 року підписав в.о. директора Департаменту Олександр Яструбенко. Висота будівель після реконструкції становитиме щонайменше 85,6 м або орієнтовно 30 поверхів. Остаточну висоту буде визначено проектною документацією. Відповідно до Генплану, ділянка, де запланована «реконструкція», є територією громадських будівель та споруд, де житлова забудова заборонена. Втім, попри це, в МУО зазначено дані, як при проектуванні забудови вираховувати щільність населення в межах житлової забудови. Зауважимо, що вже неодноразово зустрічалися випадки, коли під виглядом «багатофункціональних комплексів» насправді будуються житлові комплекси із магазинами, офісами та кафе на перших поверхах».
Аудитори дійшли висновку, що назва об’єкта будівництва -«багатофункціональний і комплекс» використовується забудовниками для уникнення обмежень містобудівної документації.
А відсутність плану зонування територій дозволяє посадовцям Департаменту на власний розсуд визначати дозволені види використання територій, у тому числі на території громадських будівель та споруд. Ухвалюючи рішення про надання МУО для будівництва багатофункціональних комплексів, чиновники фактично ігнорують державні, громадські та приватні інтереси, які б були враховані під час затвердження Плану зонування територій чи Детальних планів територій.
А тепер згадаймо запевнення мера Кличка, що «в історичному центрі… неможливо нічого збудувати понад 25 метрів».
Якби міський голова Києва ознайомився з аудиторським звітом, то, можливо, мав би іншу думку щодо цього. А в документі зазначено, що забудовники обходять обмеження щодо висотності будинків. Одна з причин – немає Плану зонування території центральної планувальної зони Києва. Кому це вигідно? Kashtan NEWS раніше розповідав, що серед великих забудовників є бізнесмени, які проторували дорогу до міської влади.
А знаєте, яка схема діє, коли хочуть збудувати висотку, скажімо 27 (і більше) поверхів? Замовники просто оскаржують через суд окремі пункти розділу «Планувальні обмеження» МУО і обмеження висотності будинків, які встановлює Департамент містобудування та архітектури, якщо земельна ділянка потрапляє в межі Центральної планувальної зони, історичного центру міста, історичного ареалу тощо. І виграють справи, отримуючи законну можливість забудови Центральної історичної зони Києва будинками висотою понад 27 метрів.
Ось і скажіть, на кого розраховані заяви Кличка, що «в історичному центрі… неможливо нічого збудувати понад 25 поверхів»? Навіщо вішати локшину на вуха киянам?
У Києві все можна, якщо діють схеми. І ось сумний висновок аудиторів:
«Саме тому Центральна історична частина міста Києва хаотично забудовується висотними житловими та офісними будинками, що призводить до знищення історичного ареалу, надмірного ущільнення забудови, перевантаження інфраструктури та зменшення рівня туристичної привабливості Києва…»
Тим часом Віталій Кличко під час закордонних вояжів пафосно розповідає, як гармонійно розвивається красень Київ.
Читайте матеріал «Схематична» термінологія команди Кличка
Богдан ТУР
